Новосибирску подсказали, как навсегда отречься от коррупции…

В Сибирской академии госслужбы прошла вторая международная научно-практическая конференция «БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: УРОКИ РЕФОРМ». Сто двадцать участников конференции представили свои сообщения; 56 из них представляли органы власти, а 42 – вузы. Восемнадцать специалистов прибыли из-за рубежа.

Тема, согласимся, весьма актуальная. И в плане научном, и в плане практическом. О том, что обсуждали в СибАГСе, наверное, лучше всего скажут названия рабочих секций конференции: « Нормативно-правовое регулирование и иные механизмы предотвращения и противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы», «Практика и перспективы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и институтов гражданского общества в противодействии коррупции», «Формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих».
Интересного было немало. Скоро у нас экзамены в вузы – вот с высшего образования и начнем.

C докладом «Коррупционные «ниши» и коррупционные факторы высшего профессионального образования» выступил директор юридического института Томского университета профессор Владимир Уткин. Он констатировал, что сфера образования, естественно, не может быть островком благополучия – там те же самые проблемы, что и везде. На его взгляд роль права вовсе не безгранична: уже само написание антикоррупционных регламентов и соответствующая экспертиза становятся хорошим бизнесом! Так, в одном из серъезных документов из 1300 позиций эксперты определили ни много ни мало – 580 коррупционных ниш… Так что, право – это отнюдь не панацея в борьбе с коррупцией. Важнейший вопрос -- прорверка основных законов на коррупциогенность. Опасности не надо преувеличивать, но и преуменьшать тоже нельзя!
Профессору Уткину кажется странной позиция министерства образования: коррупцией и всем, что с этим связано, должны заниматься только правоохранительные органы. Вот оно и хранит гордое молчание в то время, как в прессе один за другим появляются все новые факты…

Примеров можно привести множество. Весьма показательна в этом смысле история с одним из 200 филиалов одного из столичных вузов: все они, где бы географически не располагались, выдавали дипломы именно столичного вуза. В 2003 году удалось такую практику прекратить, но победа была временной – вскоре все вернулось на круги своя…
Каждая ситуация требует тщательного рассмотрения -- томский профессор привел такой пример: из самих должностных инструкций, скажем, декана факультета, проистекают не менее 40 коррупциогенных ситуаций. Кто же и как такой документ составлял?!
Еще один факт: пока в юридической практике не появилась четкая практика по вопросу – является ли преподаватель должностным лицом? От этого ведь многое зависит. И потому число приговоров стало за последний год меньше.

Вывод юриста таков: пора прекращать разговоры о взяточничестве преподавателей и надо принимать конкретные меры вплоть до дисквалификации или неизбрания по конкурсу, потому что каждое коррупционное дело бьет по авторитету вуза.

О полномочиях органов внешнего финансового контроля по противодействию коррупции рассказала председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Елена Гончарова. Она отметила, что, например, ответственность за неэффективное распоряжение имуществом, законодательством не установлена. Контрольно – счетная палата указывает на сам факт – это нужно четко понимать. Но, например, в Англии и Канаде сейчас уже есть процедура рассмотрения того, каким образом можно было более эффективно использовать бюджетные средства. Этому надо учиться, понимая, что подобная задача – значительно более серъезная, чем просто контроль.

Доктор наук Юрий Молотков, представлявший хозяина конференции -- СибАГС – анализировал коррупцию как «системное явление в социуме». На его взгляд сегодня в России в той или иной степени задействованы в принятии управленческих решений разного уровня в экономике около 30%, в то время как в США, например, 70%. Отсюда вывод – нужны меры практического характера, тем более, что «наш антикоррупционный план представляет собой по сути одни пожелания; там нет ни ответственных, ни мероприятий»…

Доктор социологии, зав. кафедрой региональной экономики и управления территориями Омского университета Олег Рой дал анализ того, что представляет из себя коррупционная сделка. Он отметил, что принципиально важно, чтобы в самом толковании термина «коррупция» была четкая определенность – иначе ее просто не преодолеть. Ведь коррупция – это далеко не простой феномен – нужно понимать ее особенности и как элемента экономического механизма. Понимать, какие будут последствия, если ее исключить из этого механизма… Понимать и тот факт, что коррупция выполняет некие функции в условиях, когда есть недостаток норм и правил, которые существуют в обществе.

Коррупция, как заметил Олег Рой, всегда есть сделка!. Она может иметь разные проявления: вымогательство, сговор, откат… Поэтому природа и механизм такой сделки могут иметь разный характер.

Что можно всему этому противопоставить?
Ну, например, ликвидировать условия для возможного личного контакта, ввести премии за анткоррупционное развитие, научиться давать оценку самому коррупционному риску. То есть, требуется, помимо практической, еще и серьезная научно-исследовательская работа. По мнению социолога, проблема коррупции « решается не только в области практики, но должна решаться еще и в научном плане».

Гости из ближнего и дальнего зарубежья делились своим опытом. Например, в Казахстане, как выяснилось, существуют специальные дисциплинарные советы. Их вердикт, конечно, можно оспорить в суде, но статистика, по словам начальника управления – председателя дисциплинарного совета Управления агентства РК по делам государственной службы по Акмолинской области Токтамыса Жамагулова, свидетельствует: на 99% решения советов оказываются правильными. И здесь, конечно, очень важен моральный фактор.

Еще пример: по указу президента Казахстана Нурсултана Назарбаева теперь все государственные органы оцениваются по итогам года с точки зрения их эффективности. В Казахстане уверены, что такие критерии оценки, как выполнение стратегических задач и качество предоставляемых услуг, будут реально противодействовать коррупции.

Представитель Киргизии -- зав.кафедрой государственного строительства института государственного управления Айгуль Бектанова – констатировала, что для ее родной страны «коррупция является основным препятствием для политического, экономического и социального развития». Победить ее никак не удается, хотя после очередной революции всякий раз новая власть обещает сделать это. Что делать в такой ситуации? В идеале хочется, конечно, видеть такую картину: « у руля государства должны стоять честные, совершенно чистые, не запятнанные никаким криминалом, люди».

Все правильно, да как же таких отыскать и как сделать, чтобы они потом не «перековались»? Об этом как раз и размышлял Леонг Зи Хиан из Сингапура. Свою тему он обозначил предельно просто: «Как справиться с коррупцией: пример Сингапура». Пример такой, действительно, есть – эта страна занимает первое место в мировом рейтинге по части отсутствия коррупции. Мы, если кто забыл, находимся в этом рейтинге на 154-ом месте…

Леонг Зи Хиан для начала заметил, что в Россию прибыл уже в седьмой раз, а ее место в рейтинге что-то не меняется… Как не менялся когда-то Сингапур, бывший в 60-70-х годах прошлого века страной, куда более коррумпированной, чем сегодняшняя Россия: « взятки давали все и всем»… Прошло не так уж много времени и Сингапур стал самым удобным местом для ведения бизнеса в мире, второй экономикой в мире по степени свободы и т.д и т.п. Всего таких высоких показателей у этого азиатского государства уже больше трех десятков! Здесь все понимают, что если в стране высокий уровень коррупции, то ни о каких высоких темпах экономического развития говорить не приходится – о них просто надо забыть!

Что же придумали в Сингапуре, чтобы бороться с коррупцией? Сделали, чтобы «легко было попасться». Например, ввели специальную «горячую линию» для сообщения фактов о коррупции. Но линия эта не анонимная – нужно сообщить не только факты, но и свои координаты. Если обманул – придется предстать перед судом!

«Чем выше наказание – тем меньше уровень коррупции» -- еще один вывод. А чтобы не было соблазна – надо платить чиновникам большую зарплату за хорошую работу. Правда, заметил Леонг Зи Хиан, отсутствие коррупции вовсе не означает, что все станут богатыми... Кстати, по его мнению не надо проводить никаких общественных опросов про коррупцию и говорить про нее в школах, поскольку эффект будет обратным: « вы станете государством коррупционеров»…

И, между прочим, свого антикоррупционного закона в Сингапуре нет: « зачем нужны такие сложные законы?!». Зато есть понимание, что коррупция – враг и страны, и людей, которые в ней живут.

Сингапурский опыт Леонг Зи Хиан решил передать участникам конференции, не сходя с места: он предложил поднять всем, находящимся в зале, правую руку и поклясться, что они будут бороться с коррупцией. Еще порекомендовал проделать то же самое перед сном…

Если бы все было так просто!
 

• Изображения
• Медиа файлы