Заксобрание Новосибирской области готово ликвидировать пост первого заместителя председателя

Региональный парламент Новосибирской области приступил к корректировке структуры заксобрания следующего созыва. Группа депутатов четырех фракций («Единая Россия», КПРФ, «Новые люди» и «Справедливая Россия») в начале нового года внесла проект изменения устава области. В документе одновременно с техническими корректировками содержится пункт о ликвидации должности первого заместителя председателя регионального парламента.

Поправки касаются статьи 35 Устава «Структура Законодательного Собрания Новосибирской области», где сохраняются должности председателя и его заместителей, но предлагается исключить упоминание о первом заместителе председателя регионального парламента. Пояснительная записка гласит, что упразднение должности первого вице-спикера происходит «в целях совершенствования организации деятельности» Заксобрания.

Чуть позже, на прошлой неделе, первый заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области Андрей Панфёров, занимавший этот пост два последних созыва, написал заявление о сложении депутатских полномочий. Вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий парламентарии рассмотрят на ближайшей сессии, но еще в конце прошлого года Заксобрание проголосовало за назначение его бизнес-омбудсменом.

Вопросы экспертам:

Что стоит за последовательной работой Заксобрания Новосибирской области, в ходе которой сначала были сокращены полномочия первого заместителя председателя регионального парламента, а сейчас вообще предлагается ликвидировать этот пост?

Правомерно ли говорить об укреплении позиции председателя Андрея Шимкива, который год назад, отказавшись от своего внепартийного статуса, возглавил фракцию «Единой России» в Заксобрании, заменив на этой должности Андрея Панфёрова?

Как все эти изменения повлияют на ход предстоящей избирательной кампании по выборам депутатов Заксобрания нового созыва?

Роман Бубенов, адвокат, член Общественной палаты Новосибирской области

Структурные изменения устава Законодательным Собранием Новосибирской области в части упразднения должности первого заместителя председателя Заксобрания, конечно, усилят роль председателя и приведут к дальнейшему перераспределению полномочий между заместителями председателя. Соответственно и борьба за пост председателя Заксобрания в следующем созыве депутатов будет намного сильнее и жёстче. Любые изменения в структуре Заксобрания однозначно будут влиять и на предстоящую избирательную компанию. В какую сторону и каким образом, думаю скоро увидим!

Константин Зиновьев, адвокат, старший преподаватель кафедры гражданского права СИУ-РАНХиГС

Не знаю, как в других субъекта РФ, но в Новосибирской области Законодательное собрание всегда носило чисто декоративный характер. Оно существует просто потому, что должно быть по закону. А так – это всё что угодно, только не орган, реально принимающий необходимые законы. Большинство законов НСО – это переписанные своими словами (а иногда и дословно) федеральные законы. Вторая половина – это утверждение всяческих региональных коэффициентов и иных цифирь и перечней (например, для регионального и местного налогообложения). А так – это просто клуб лоббистов, в силу закона, находящихся близко к реальной власти. Единственное, что красиво (но далеко не всегда эффективно) делают наши депутаты – это иногда сурово хмурить брови и грозить пальчиком правительству области, губернатору и городским властям. Вся же остальная деятельность депутатов остаётся для избирателей тайной, прикрытой мишурой заседаний, комиссий и комитетов. Посему, внутренние аппаратные игры имеют значение только для персонажей этого клуба и не более.

Сергей Сухоруков, помощник депутата ГД ФС

Эффективность работы законодательного органа региона не зависит от количества заместителей, их функционала или даже отсутствия оных вообще. Количество замов, представительство ими политических партий или групп влияния – вопрос сугубо политический, а не хозяйственный. Качество работы органа зависит прежде всего от квалификации депутатов, их морально-деловых качеств, энергичности. Ещё важно, как организована работа постоянных комитетов, за что отвечают избранные председатели. В целом, Законодательное собрание Новосибирской области представляет собой активно работающий орган государственной власти, на работу которого отсутствие первого зама не окажет влияния.

Олег Викторович, президент АНО «Дом с часами»

В ближайшей перспективе, когда активно стартовала избирательная компания 2025 года, позиция Андрея Ивановича Шимкива, однозначно усилилась!
Андрей Иванович смог получить абсолютный контроль над «Законодательным собранием Новосибирской области», которое многие называют «Клубом олигархов и лоббистов». Вся «реформа» и затевалась, как раз под выборы, т.к. новая конфигурация монополизирует властные и распорядительные функции председателя «Заксобрания», который активно сотрудничает с губернатором и показал своё умение в продавливании инициатив областной власти. Кроме того, А.И. Шимкив получил мощный ресурс в лице партии власти, которая значительно преобладает в заксобрании и в горсовете.

В логике «клуба лоббистов» это понятный ход, а вот во всём остальном не очень. Мне трудно судить, что происходит в тиши высоких кабинетов, но совершенно очевидно, что ситуация с «уходом» Андрея Борисовича Панфёрова в очередной раз бьёт по имиджу региональной власти и депутатского корпуса. Андрей Борисович зарекомендовал себя, как человек способный поднимать неудобные для региональной и городской власти вопросы, быть коммуникатором между обществом и чиновниками самого высокого ранга. И с этой точки зрения Панфёров неудобен, т.к. озвучивает позицию жителей региона, которая мало заботит власть предержащих. Как мы видим, местную V.I.P-тусовку мало заботит судьба «Военного городка N 17», да и вообще – ОКН (объектов культурного наследия). Застройщикам выгоднее «освоить», т.е. «распилить» эту территорию, а Панфёров десять лет отстаивает городок! Кроме того, Андрей Борисович патриот России, консервативный государственник и защитник России, который постоянно раздражает пролиберальную тусовку, которая очень сильна в нашем городе и регионе! Людей изумляет и деморализует то, что участник СВО, боевой офицер, так ярко проявивший себя, вдруг оказывается отлучённым от законодательной власти. И это на фоне других регионов, где участники СВО получают назначения во властной вертикали! Изумляет и молчаливое согласие депутатского корпуса, коллег Панфёрова.

Время покажет, как эта история отразится на происходящих процессах и событиях, но можно смело утверждать, что Андрей Борисович продолжит своё служение на новом участке работы, а специальный отряд БАРС «Орион» вскоре отправится в зону СВО.
А то, что будет происходить в регионе, мы скоро увидим. Перемены назрели, а попытки законсервировать политические и социально-экономические процессы явно обречены на провал! Новосибирским функционерам пока удаётся держать ситуацию под контролем, но как долго будет сохранятся подобное затишье, вам ни скажет никто. Местный клубок проблем очень затянулся, и, возможно, что проще его будет разрубить, чем распутывать.

Камиль Джафаров, помощник депутата Государственной Думы, первый секретарь отделения КПРФ Центрального района Новосибирска, член Новосибирского областного комитета КПРФ, руководитель Юридической службы НОО КПРФ

Данное решение существенным образом не отразится на качестве работы Законодательного органа, более того, бюджет области сохранит небольшие, но все же хоть какие-то средства от освободившейся ставки заместителя. Данное решение носит скорее всего политический окрас, ведь на освободившееся место могли бы претендовать в первую очередь оппоненты, чьи политические позиции данный статус явно бы усилил. Усилилось бы и влияние на бизнес-элиты, что не выгодно ни партии «Единая Россия», ни самому председателю.

Виктор Титов, аналитик, журналист

Тема явно находится не в фокусе местных средств массовой информации, ее ведут пару изданий, специализирующихся исключительно на подводных камнях местной политики. Поэтому вполне понятен скептицизм некоторых экспертов, которые полагают, что исход Парфёнова – событие несколько второсортное, от которого не зависит жизнь большинства людей региона.

Немногие знают, что внутри Заксобрания, среди его руководства, судя по некоторым моментам, сюжет весьма болезненный. Об этом в кулуарах говорят, используя типичную фразеологию о том, что уход Парфёнова станет «ужасной потерей» для заксобрания. Что ничего не говорит о том, насколько значимой фигурой он был на политической карте региона.
Понятно, что Шимкив, добившись перевода Андрея Парфенова, укрепляется. Для чего? Губернатором Новосибирской области, судя по всему, он был готов еще тогда, когда главой региона был Владимир Городецкий. Говорят, что, когда последний ушел, Шимкивом было приложено немало усилий для того, чтобы занять пустующее кресло. Тогда не прошло, хотя не исключено, что по сравнению с другими он был более чем готов к губернаторской работе, а ему предпочли мэра Вологды, который совсем не знал новосибирских реалий.

Сегодня перспектив изменений тренда, когда в губернаторские кресла садят людей из других регионов, пока не просматривается, но сам Андрей Травников не скрывает, что рано или поздно уйдет с поста новосибирского главы. Предстоящий осенний единый день голосования, когда будут избираться депутаты Заксобрания и горсовета областной столицы, вряд ли ждет перспектива обременения еще выборами нового первого лица региона. Но чувствуется, что полная смена всей местной вертикали не за горами, а к таким поворотам надо быть готовым.

• Изображения
• Медиа файлы