Стратегия в гармонии: как развивать Новосибирск?

Или город будет развиваться «внутрь», обустраивая и реанимируя обширные быстро деградирующие городские территории, к коим, безусловно, относятся и захламленные прибрежные участки, т. е. реализацией современной инновационной стратегии «компактного города», либо встанем с легкой руки московских «искусителей» и местных «горе — любителей» на путь экстенсивного развития и стихийного разрастания города за счет преимущественно общественных, зеленых территорий, под «шумок» о якобы полном исчерпании внутригородских территориальных ресурсов.

Часть 1. Точка плюс …

Как это не прискорбно, но следует признать, что формы точечной застройки у нас традиционно весьма многообразны и предоставляют изощренным инвесторам замечательную возможность маскироваться под «благодетелей». А меж тем, точечная застройка по своей природе противоречит идее создания благоприятных условий проживания граждан и сохранения экологически нормальной среды обитания и должна быть исключена из градостроительной практики нашего города раз и навсегда. Должна?!

Не успели депутаты горсовета Новосибирска объявить, что они, как и их избиратели, «очень обеспокоены» ситуацией с городскими парками, потому что «не проходит и недели, чтобы не появлялись новости» о попытках начать строительство в зеленых зонах и протестах против вырубки скверов, как на карте города появилась очередная горячая точка. На этот раз точечной бомбардировке подверглось наше общее достояние — реликтовая прибрежная территория и зона повышенного общественного притяжения в районе Горского парка аттракционов и спортивной горнолыжной базы «Вираж» (остановочная платформа метро «Спортивная»). Следы этого налета — огромная зияющая воронка под фундамент очередного многоэтажного сундука на месте некогда излюбленного места отдыха многих поколений новосибирцев, изначально и в соответствии с градостроительными планами предназначенного для создания общественного «зеленого» пространства левобережья — пространства для отдыха и спорта на природе.

Весьма своеобразный отклик еще пока действующей муниципальной исполнительной власти на требование депутатов запретить капитальное строительство в зеленых зонах, и предложение разработать единую концепцию развития скверов и парков Новосибирска. В очередной раз общественные интересы пали жертвой чистогана. Нарушены, столь дорогие сердцу нашего Президента В. В. Путина стабильность и общественное равновесие, когда частно — собственнические, корыстные интересы вновь возобладали и … бесцеремонно растоптали общественные. На наших глазах разворачивается масштабная градостроительная драма, один из многочисленных эпизодов многолетней, необъявленной войны мэрии против собственного электората.

Слов нет, прибрежные территории надо развивать и обустраивать. Но в то же время, в чем должна состоять перспективная стратегия городского развития? Надо обозначить приоритеты. Или город будет развиваться «внутрь», обустраивая и реанимируя обширные быстро деградирующие городские территории, к коим, безусловно, относятся и захламленные прибрежные участки, т. е. реализацией современной инновационной стратегии «компактного города», либо встанем с легкой руки московских «искусителей» и местных «горе — любителей» на путь экстенсивного развития и стихийного разрастания города за счет преимущественно общественных, зеленых территорий, под «шумок» о якобы полном исчерпании внутригородских территориальных ресурсов. Надо любой ценой сдержать расширение городской застройки за счет зеленого пространства. Необходимо придать большее значение созданию, развитию, и защите природных элементов (взаимосвязи разнообразных ландшафтов, прибрежных силуэтов) которые должны цениться, так же как, например историческое или монументальное наследие. Особое усилие надо приложить к развитию и созданию новых речных пейзажей, городской прибрежной композиции, чтобы содействовать формированию собственного неповторимого лица города. Чтобы содействовать развитию существующих и планируемых общественных центров правобережья и левобережья, использование берега реки для строительства частных жилых кварталов должно быть полностью исключено, растительность речных долин и склонов должна быть интегрирована в городскую композицию и должна быть равнодоступна для всех горожан без исключения.

Берегам рек и склонам везде, где только возможно необходимо придать особый статус и первостепенное значение, что позволит сохранить естественный ландшафт реки, и самое главное обеспечить населению доступность к воде и к прибрежной территории для прогулок, отдыха и спорта.

Нельзя допустить скатывания городского планирования на ложный путь регионального глобализма, на противоестественную «сверх урбанизацию» и «дальнейшее совершенствование» некой аморфной, мифической т. н. пресловутой Новосибирской агломерации, на зыбком фундаменте не доделанного «полу — мегаполиса». Скажем прямо — «нью — васюками» все это отдает и банальной маниловщиной. А выражаясь научно, налицо имеем некий «дуализм» — неразрешимое противоречие между материальным и идеальным, между желаемым и действительным. Но выбор, который должен сделать Новосибирск сейчас, это не выбор, стать ли ему Нью-Чикаго или Нью-Москвой.

Новосибирск должен создать свое общее видение, определяющее вектор направления развития — стать компактным городом с полноценными общественными пространствами и качественным природным ландшафтом или превратиться в раскисшую аморфную агломерацию без четких границ частных и общественных территорий. Очевидно, что идея гиперразвития (гигантомания) завладевшая «верхами» является преждевременной и не осуществимой, и не имеет научного градостроительного обоснования — экономического, демографического и технического.

Чтобы достигнуть нужного результата да еще с хорошим качеством, в реальных условиях вялотекущего кризиса и ограниченных финансовых ресурсов на длительный период, надо сосредоточится не на популистских предвыборных заявлениях, уводящих в сторону от действительно реальных городских проблем, а на главном направлении, на направлении главного удара — создании условий и предпосылок для появления в городе действительно полноценных общегородских консолидированных (жилье, инфраструктура, бизнес) пространств, ибо только в этом случае город приобретает черты не виртуального, а фактического, современного городского образования или т. н. «мегаполиса», в котором будет постоянно присутствовать и поддерживаться гармоничный баланс — баланс частных кварталов и соответствующего масштаба, полноценных общественных пространств в т. ч. особо ценных прибрежных территорий — гарантия безопасного и устойчивого развития всего городского сообщества. Данный проект, является лишь частью целого направления — реализации большого городского проекта «Зеленое кольцо».

Все парки, долины реки Обь, долины малых рек, прибрежные территории и другие виды ландшафта должны стать качественными пространствами для различных видов общественной активности и функций на открытом воздухе. Это наиболее выгодный и эффективный путь повышения качества городской среды, который предполагает реализацию современного градостроительного подхода к территориальному планированию крупных города — созданию ландшафтных общегородских общественных пространств как правобережья, так и левобережья — образованного природными городскими объектами, включающими в себя:

а) спортивно- развлекательный комплекс левобережья, расположенный на прибрежной территории в районе ост. метро «Спортивная» и мкрн. Горский. с включением ландшафтных водных объектов — т. н. «Карьера» и «Котлована»
б) общегородской парк «Зеленое кольцо» в составе:

обустроенных и очищенных долин малых рек — Каменки, Ельцовки и замыкающей их с запада и востока городской набережной — от моста Бугринского до 5 моста (будущего Мясокомбинатовского) и соответственно обновленного парка «Березовая роща».

И наконец, принципиально важно: если качество консолидированных общественных пространств, общественного транспорта, социального жилья и других социальных и общественных благ снова будет оставлено на усмотрение т. н. «саморегулируемого» рынка и его ненасытных и вороватых апологетов от власти и бизнеса, оно быстро деградирует. В связи с этим городское планирование с помощью правил и механизмов должно постоянно регулировать рыночные потенциалы и соответствующие финансовые ресурсы, направляя их в первую очередь не на очередное «надувательство» а на решение общественно значимых и социальных задач, во вторую частных, коммерческих и лишь в последнюю, идеологических, популистских.

«Точка» плоха и неприемлема, когда в проект закладывается желание недобросовестного застройщика и курирующего его муниципального чиновника, построить лишь сами квадратные метры, и сэкономить на инфраструктуре и благоустройстве, т. е. на качестве, без учета коренных интересов городского сообщества и его законного, конституционного права на благоприятную среду обитания, создавая дополнительную, усиленную сверх нормы, нагрузку на существующие окружающие объекты, которыми уже пользуются жители домов вокруг места будущей стройки. А тем более — когда объект точечной застройки планируют расположить на месте уже и так многократно перегруженном объектами бизнеса, торговли и обслуживания.

И в заключении, приведу некоторые характерные выдержки из Законодательной базы г. Новосибирска и основного закона РФ — Конституции Российской федерации:

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
РЕШЕНИЕ от 27 июня 2012 г. N 640
О ПРАВИЛАХ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
- 5.7. На территориях мест массового посещения запрещается:
- повреждать газоны, объекты естественного и искусственного озеленения;
Потому что:
- Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…(ст. 52. Конституции РФ)
При этом:
- Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду… (ст. 58. Конституции РФ)

Тогда — становится возможным создание рациональной зоны урбанизации, за счет чего оптимизируется землепользование, структура застройки и существующая инфраструктура, и в то же время минимизируются затраты ресурсов, энергопотребление и загрязнение окружающей среды. При определении параметров будущей стройки местные власти обязаны заложить, а застройщик безусловно принять к исполнению правильные соотношения между частными жилыми метрами и гектарами общественных пространств. Только такая застройка имеет право называться комплексной, а значит нормативно допустимой и единственно приемлемой. Все остальное «от лукавого» а потому вне закона и не просто безобидная «проба пера», а в большой мере градостроительное вредительство и саботаж государственных приоритетов.

Часть 2. «Пустите погреться, а то…»

А дело было так. Однажды в Новосибирске, чтобы восполнить нехватку социально-культурной инфраструктуры в городе, мэрия решилась на отмену земельных аукционов под некоммерческую застройку. Представители администрации утверждали, что это сделано для того, чтобы привлечь инвесторов.

Земельные участки по целому ряду назначений предоставляются без аукциона, а именно: под строительство объектов инженерной инфраструктуры, подземных и наземных паркингов, сооружений религиозного назначения, а также объектов социально-культурной направленности. Это детсады, школы, поликлиники, больницы, станции скорой медицинской помощи, объекты культуры: театры, музеи, библиотеки. Однако застройщики, получив землю под социальный объект, например под подземную парковку, а то прости господи и под храм божий, используют ее в своих, сугубо корыстных, отнюдь не божеских целях.

А какие проблемы? В самом деле, назначение объекта можно с легкостью изменить одним росчерком пера чиновника уполномоченного департамента Мэрии, так сказать «с боярского плеча». Включение в список «льготных» объектов, например паркингов, привело к тому, что по всему городу «строятся многоуровневые паркинги с административными помещениями» на предоставленных без конкурса земельных участках, и даже менять назначение не придется — ну и что, что в паркинге два этажа, а в административных помещениях — двадцать два — «Что не запрещено, то разрешено!». Таким образом, якобы благая инициатива превращается в нечто обратное. Впрочем, ничего удивительного, как все благое в России, что начинается хорошо, может очень плохо закончиться. А что вы хотели? Где мед там и пчелы или мухи, так будет вернее.

И вовсе не удивительно, что вдруг, откуда ни возьмись, появляются коррупционные составляющие, и вы не поверите, даже могут появиться «специальные люди», которые начнут приторговывать социальной землей, совсем не под социальные нужды. Расклад такой: либо на начальной стадии будут получать землю по минимальной цене без аукциона, и потом пытаться изменить вид либо разрешенного использования, либо целевое назначение, либо будут пытаться изменить ту постройку, которую они хотели бы воздвигнуть на земле. И это повсеместно, когда дело касается точечной застройки так сказать «социального плана». Технология надувательства проста и представляет нехитрую трехходовую комбинацию — сначала безобидное получение т. н. бесконкурсной земли для социальных нужд (напр. подземная парковка) — затем, «без шума и пыли» трансформация «по тихому», т. н. социальной парковки, например в супермаркет с надстройкой надземных этажей — и наконец «под занавес» дальнейшее расширение бизнеса и соответствующее продолжение надстройки. Как по писанному: «Пусти погреться, а то так есть хочется, что переночевать негде…». Налицо ползучий захват земли.

И все это, разумеется, с молчаливого согласия, надеюсь пока незаметных для глаз обывателей, т. н. «благодеятелей» от муниципальной власти.

На самом деле, как правило, мы имеем дело с попытками полузаконного строительства: когда застройщик. получив разрешение на проектирование, поставит забор и начнет надстраивать этажи. Он, конечно же понимает, что могут найтись люди, которые на стадии проектирования скажут, что по закону объект здесь не умещается. Но объект уже стоит, и он «под шумок» правдами, а скорее неправдами все равно получает разрешение. И в этом беда, поскольку администрация города считает, что большая часть незаконных построек должна быть узаконена, то есть нарушитель рано или поздно получит необходимый документ. А это говорит о том, что нарушитель будет снова нарушать. Картина проста: ты нарушил закон — это форменное безобразие, так вот теперь иди и получи за это документ.

Стремление местной власти заработать денег на инвесторах приводит к тому, что в любой свободной точке, которую инвестор выберет, дается добро на застройку. Реально политику города делают те, у кого есть деньги.

Они выбирают участок и продавливают разрешение на строительство. И практически вся крупная и мелкая точечная застройка в СНиПы не вписывается.

Например, согласно прежним нормам строительства жилого фонда, расстояние между разными объектами не должно быть меньше высоты близлежащих зданий. При точечном строительстве никого уже не интересует, что новые объекты не только закрывают солнечный свет в квартирах соседних домов, что детям негде играть, а старикам сидеть на лавочках, что машины новых соседей могут переехать зазевавшегося жителя соседнего дома, более того, может просесть грунт и дом получит трещину, а городской бюджет соответственно дополнительную «дыру». Кто же тогда заинтересован в новом точечном строительстве?

Во всяком случае, не жильцы домов, придомовая территория которых, на их беду, приглянулась инвестору и местным властям. Для жильцов такое строительство означает грубое вторжение в среду обитания с постоянной работой грузового автотранспорта под их окнами и прочими «прелестями».

Все беды новосибирцев, в той или иной степени периодически подвергаемых точечным бомбардировкам, координируются из единого центра, и становятся возможны и реализуются из-за соглашательской позиции городской власти и позорной, беспринципной политики невмешательства региональной власти, из-за келейных, сугубо коньюктурных решений, которые осуществляются вот уже многие годы. Но, наверное, как говорится «пора и честь знать».

• Изображения
• Медиа файлы