«Агломерационный» мираж грядущего процветания НСО

Говорят, что на Западе весьма популярна поговорка следующего содержания: «Чтобы не начинали делать русские, у них всегда получается автомат Калашникова…». Что не начинает делать команда Владимира Городецкого, у неё всегда в итоге получается земельный вопрос.

Каждый политический сезон приносит жителям Новосибирской области что-то новое. Сначала власти нас долго просвещали о необходимости создания мультимодального транспортного узла, после построения которого наступит для жителей столицы Сибири полное и всеобъемлющее счастье. Потом пластинку сменили — как говорят в коридорах власти, тренд изменился.

Затем из каждого утюга зазвучали речи про инновации; дошло до того, что слово это стали воспринимать чуть ли не как матерное. Но и про «шестой технический уклад» слушать надоело — особенно на фоне очередных известий про то, что избрали меру пресечения для очередного организатора «Интерры». Потом настала очередь Промышленно-логистического парка, которые с усердием робота ежегодно выкачивал средства из областного бюджета.

И вот пришла очередь агломерации, тема которой упала на самую благодатную почву: ведь ею недолго, но предметно занимался сам Владимир Филиппович Городецкий за время своего недолгого пребывания на посту заместителя губернатора.

Что же это такое — агломерация?

На самом деле нет ничего плохого ни в мультимодальности, ни в инновационности, ни в агломерации; все дело в том, что вкладывают в эти слова наши власти, и что в итоге из этого получается. Итак, для начала уясним, что, собственно говоря, это такое — агломерация? На латинском языке слово agglomero означает «присоединяю». Ну, а дальше, как водится, у ученых есть много определений.

Например, такое «компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями». Или вот такое: «система поселений, размещенных на определенной территории и объединенных между собой постоянными трудовыми, культурно-бытовыми, производственными, организационно-хозяйственными, административно-управленческими и другими связями». В общем, смысл вполне понятен.

Но агломерации бывают разные. Если мы обратимся к мировому опыту, то выясним, что можно встретить агломерации моноцентрические (Нью-Йоркская) или полицентрические (Рур в Германии). Сегодня на планете насчитывается 19 крупнейших агломераций с населением больше 10 млн. человек каждая. Крупнейшие из них --Токио, Мехико, Мумбай, Сан-Паулу и Нью-Йорк. Сразу скажем, что мы в этом смысле далеко не лидеры. В США, например, насчитывают уже 150 агломераций, очень быстро формируются агломерации в Китае, Бразилии, Аргентине, Индии и Пакистане.

В России официальный статистический учёт агломераций, оказывается, не ведётся, так что и определения, и методики применяют разные, поэтому и итоговые данные весьма разнятся. Большинство специалистов считают, что говорить об агломерации можно, если «население наибольшего из образующих её городов-ядер составляет более 100 тысяч человек, а в пределах 1,5-часовой транспортной доступности от него расположено ещё как минимум два города или посёлка городского типа, тяготеющих к центру».

У нас в стране преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром — тут уж ничего не попишешь. На сегодняшний день официально речь идет о 22 агломерациях.

В первую пятерку входят Московская, Санкт-Петербургская, Ростовская, Самарско-Тольяттинская и Нижегородская. Новосибирская агломерация занимает по численности шестое место. Что же касается других сибирских агломераций, то они занимают следующие места в этом рейтинге: Новокузнецкая — 13, Омская — 14, Красноярская — 17, Иркутская- 21.

Новосибирской агломерации, которую часто называют Большим Новосибирском, дается следующая характеристика:

«Крупнейшая городская агломерация Сибири с населением около 1,9 млн. чел. (2012), что составляет более двух третей населения Новосибирской области, 9,95% населения Сибирского федерального округа, 1,34% населения Российской Федерации. Сформировалась вокруг столицы Новосибирской области и Сибирского федерального округа — Новосибирска. Ядро агломерации образуют города Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь, рабочий посёлок Краснообск и наукоград — рабочий посёлок Кольцово». Кстати, в среднем, каждый год прирост населения Новосибирской агломерации составляет до 30 тыс. человек.

Споры относительно нашей агломерации, однако, продолжаются, и, надо сказать, смысл в них есть.

Так, авторы третьего тома «Национального атласа России» полагают, что «Новосибирск не смог сформировать развитую агломерацию», так как в пределах 100-километровой зоны есть всего лишь 3 города и 9 поселков городского типа. Они также отмечают тот факт, что за последние десятилетия в Новосибирской агломерации не появилось ни одного нового городского поселения.

Но споры спорами, а существуют официальные документы. «Схема территориального планирования Новосибирской области» была утверждена постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па. И там верно сказано, что Новосибирская агломерация находится в стадии формирования.

А еще у нас есть «Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», утвержденная постановлением губернатора от 03.12.2007 № 474.

Но все равно есть несогласные: в первом номере журнала «Проектирование и строительство в Сибири» за 2010 год В. Григорьев опубликовал статью «Границы и зоны влияния новосибирской агломерации». Он предложил иной радиус доступности, о котором постоянно твердят, когда говорят об агломерации. Вариант Григорьева такой:167 км по основным федеральным дорогам, 148 км по федеральным межобластным дорогам, 130 км по областным дорогам и 111 км по местным дорогам. По его оценке Новосибирская агломерация будет иметь площадь более 32 тыс. км² и население более 2 млн. человек.

О гениальных замыслах и незавидных результатах

Споры — дело полезное, но решающее слово все равно остается за практиками. В последнее время мы видели в действии две управленческие системы: систему отставленного по недоверию президентом Российской Федерации Василия Юрченко и бывшего мэра Владимира Городецкого, ставшего губернатором, вероятно, совсем неожиданно для себя самого.

Что же говорил Василий Алексеевич Юрченко в зените своей карьеры, когда еще не виделось на его личном политическом горизонте не то, что молний, а даже единого облачка?

На совещании как раз по вопросам развития агломераций, которое прошло у нас в городе ещё в конце 2010 года, он выступил с речью. Юрченко тогда заявил:

«Новосибирскую агломерацию мы считаем приоритетным проектом. Мы понимаем, что нужно освобождать территорию города от ряда производств, их нужно переносить на другие площади, но не за счет сокращения сельской территории. Важно дать ориентиры бизнесу — что будет делаться на этой территории, в рамках всего сообщества».

Про ориентир все сразу поняли, как только губернатор начал говорить о грядущих великих перспективах агломерации. Её грандиозный силуэт настолько явно начал возникать на горизонте, что невольно вспомнилось о «светлом автомобильном будущем Лучанска», гениально предсказанном великим комбинатором Остапом Бендером.

В это время бурными темпами развивался предыдущий грандиозный проект Правительства НСО — промышленно-логистический парк, который без конца накачивался бюджетными средствами.

Юрченко обещал, что ПЛП в течение десяти лет должен выйти на объем выпускаемой продукции в 30 миллиардов рублей. Чем все обернулось — вряд ли стоит напоминать: с 2007 до 2012 года общий объем вложений из бюджета области в развитие ПЛП составил 3 млрд. рублей, а в 2013 году этот парк отчитался о получении выручки в огромном размере — целых… 28 миллионов рублей! Бывший губернатор также пообещал серьезно подготовиться, «чтобы свести к минимуму все риски».

Время летело быстро, «успехи» Промышленно-логистического парка принуждали думать о новых грандиозных проектах, которые заставят говорить о Новосибирской области весь мир. И вот в апреле прошлого года губернатор Юрченко дал интервью «Российской газете», где пояснил:

«Изучив разные модели агломераций, мы выбрали так называемую торонтскую. Считаю, для наших условий это самое правильное решение… Площадь непосредственно агломерации, по предварительным расчетам, превысит десять тысяч квадратных километров, она станет третьей в России по численности населения -- после московской и санкт-петербургской». Торонтский вариант — это, конечно, звучит конгениально!

Вспомнив незабвенной памяти Никиту Сергеевича Хрущева с его кукурузой за Полярным кругом, просто хочется воскликнуть: «Догоним и перегоним Торонто!»…

К слову, почему до сих пор никто не задался простым вопросом: зачем начинать очередной затратный грандиозный проект, получив в условиях многомиллиардного дефицита областного бюджета отрицательный результат по реализации предыдущего? Ведь в самых мягких выражениях подобный подход можно охарактеризовать как чистой воды «прожектёрство».

Новосибирская агломерация грозит стать очередным затратным прожектом?

Местные политологи так описывают бурные события начала прошлого года: губернатор, очевидно, вняв советам им же назначенного политолога, перешел в атаку и вынудил Владимира Городецкого оставить кресло мэра, которое тот совершенно не собирался покидать и даже вроде бы собирался снова идти на выборы, пусть и с рекордным антирейтингом. Так или иначе, но операция увенчалась полным успехом, бывший градоначальник направился передавать свой богатый управленческий опыт, став заместителем губернатора именно по части «агломерирования».

И Владимир Городецкий уже в феврале 2014 года дал интервью РИА Новости, где объяснил следующее:

«В мои компетенции сегодня входит координация всей работы по формированию Новосибирской агломерации». Далее он рассказал, «чем мы будем сегодня заниматься»: необходимо, по его словам, «найти более эффективные подходы в управлении территориальным ресурсом». Например, сообщил Городецкий о том, что «будет создан Совет агломерации, куда войдут все руководители этих муниципальных образований во главе с губернатором Василием Юрченко».

Правда, многочисленные эксперты тут же замерли в недоумении: ведь, по их мнению, агломерация отнюдь не является способом административного управления территориями! По крайней мере, в истории человечества иных примеров просто нет… И это аксиома.

Агломерации формируются только при условии наличия какого-либо научного или производственного процесса, объединяющего территории и население. К примеру, строительство гигантского автозавода вместе с предприятиями-смежниками вполне способно привести к образованию агломерации, как это произошло в Детройте.

По замыслам же Правительства Новосибирской области в агломерацию планируется объединить сам Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь, Кольцово, муниципальные районы Новосибирский, Искитимский, Коченевский, Мошковский. Несколько районов будут включены в агломерацию частично: в Колыванском только сама Колывань и три сельских поселения — Тырыщинское, Соколовское, Скалинское; Ордынский войдет в составе трех сельских поселений: Верх-Ирменское, Ново-Пичуговское и Краснояринское; Тогучинский в составе одного городского поселения — поселка Горного и четырех сельских поселений — Буготакского, Репьевского, Усть-Каменского и Чемского.

Радиус охвата составит около 70 км, это территории, находящиеся в пределах 1,5-часовой доступности от города. Зонами развития, по замыслу авторов, станут четыре территории: Искитим, Бердск, аэропорт Толмачево и город Обь (в проекте называют «Аэротрополис») с прилегающим промышленно-логистическим парком и крупной деловой зоной «Новосибирск Экспоцентр» с перспективой развития гостиничного комплекса, Академгородок, наукоград Кольцово, поселок Краснообск, которые свяжет автомобильный Восточный обход, в проекте называют «Наукополисом». Еще одной точкой развития будет сам Новосибирск с деловым центром — «Сити».

При взгляде же на карту оказывается, что большую часть площадей этой так называемой «агломерации» составят… леса, болота, озёра и сельские поселения! Что будет производить такая агломерация, вопрос настолько интересный, что, вероятно, до сих пор остаётся тайной для разработчиков проекта.

И очень трудно себе представить, что инвесторы, в особенности иностранные, вдруг ни с того ни с сего кинутся осваивать новосибирские неосвоенные пространства только для того, чтобы затем гордо восклицать на различных раутах: «Новосибирская агломерация — это будущее человечества!"

Миражи — это наша жизнь…

Эта строка из популярной песни группы «Восток» как нельзя лучше характеризует положение, сложившееся с реализацией проектов, которые анонсировались и продолжают анонсироваться областными властями в последние годы. А лозунги и отчёты, как правило, не имеют ничего общего с реальностью, выражающейся в огромных бюджетных затратах без всякой эффективности.

А в августе Городецкий снова заговорил об агломерации — на этот раз он дал интервью «Российской газете». Эксперты при этом обратили внимание на фразу «Главным ресурсом может выступить приближенная к Новосибирску территория».

Обратили его потому, что еще в мае в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках Дней Новосибирской области состоялось расширенное заседание комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Там тоже речь шла об агломерации, и неожиданно для многих Владимир Городецкий предложил изменить федеральные законы ради развития агломераций.

Сначала тогда еще временно исполнявший обязанности губернатора пояснил: «В России у регионов есть свои подходы к развитию агломераций, но не хватает практики. Сегодня в Новосибирской области мы сформировали каркас агломерации, эксперты отметили ряд ее сильных сторон -- крупный город в центре, диверсификацию экономики, научный потенциал. Все это позволяет нам не только видеть ее как основу для точек роста экономики, но и как механизм для межмуниципального сотрудничества».

А потом он выступил с предложениями, которые касались совершенствования Земельного, Градостроительного кодекса РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Байкал24» сообщил об этом так: «Как уточнили в пресс-службе правительства региона, речь идет о «совершенствовании процесса резервирования земельных участков и бюджета агломераций».

Вот, значит, где собака зарыта! Если Василий Юрченко решал земельный вопрос простым перемещением кадров, то его преемник в кресле губернатора так поступить не может, ибо город выбрал на пост мэра человека не то что из другой команды, а даже из другого социума. Но контроль над главным ресурсом надо сохранить в любом случае, чтобы снова загнать город в бессистемную застройку и заодно начать осваивать все окрестности.

Говорят, что на Западе весьма популярна поговорка следующего содержания: «Чтобы не начинали делать русские, у них всегда получается автомат Калашникова…». Что не начинает делать команда Владимира Городецкого, у неё всегда в итоге получается земельный вопрос.

• Изображения
• Медиа файлы