К вопросу о медиа-холдинге и судьбе районной прессы

Более пятнадцати лет на территории Новосибирской области просуществовала уникальная система государственной поддержки районных (городских) газет. В период с 1998 по 2003 гг. соучредителями районных газет, как средств массовой информации, и редакций газет, как хозяйствующих субъектов, были коллективы редакций, территориальные (районные) администрации и администрация Новосибирской области. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) разграничил полномочия и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, в силу чего районным администрациям пришлось выйти из числа соучредителей СМИ, а районным газетам присвоили статус государственных изданий.

Новый бюджетный кодекс Российской Федерации поделил государственные учреждения на два типа: государственные бюджетные и государственные автономные учреждения, учредителями которых могли быть только органы государственной власти. Таким образом, в соответствии с законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и новым федеральным законодательством, с 2003 г. соучредителями 32 районных (городских) газет, как СМИ, стали коллективы редакций и администрация Новосибирской области, а учредителем государственных учреждений (хозяйствующих субъектов) — администрация (Правительство) Новосибирской области. Сложившаяся система позволяла вполне успешно проводить информационную политику областной власти на обширной территории региона, осуществлять финансовую поддержку районной прессы из областного бюджета.

В 2010 г. в правительственных кругах Новосибирской области возрождается идея медиа-холдинга, которую упрямо пытались вбросить некоторые реформаторы еще в начале 2000-х гг. Идею медиа-холдинга активно поддержали представители финансово-экономического блока, которые увидели в нем очередную оптимизацию бюджетных расходов: во-первых, за счет сокращения численности журналистских коллективов; во-вторых, значительного уменьшения количества государственных учреждений (1 вместо 33 юридических лиц). В октябре 2010 г. межведомственная комиссия при Правительстве Новосибирской области поручила Департаменту массовых коммуникаций Новосибирской области представить финансово-экономическое обоснование проекта создания медиа-холдинга на базе слияния всех редакций районных (городских) газет в единое государственное учреждение. Представленные расчеты показали, что экономического эффекта от создания единого учреждения не будет.

В 2012 г. идея создания областного медиа-холдинга получила второе дыхание. С сентября по декабрь на эту тему в региональных СМИ появилось 12 материалов. В качестве наглядных аргументов приводилось успешное функционирование таких медиа-холдингов, как «Всероссийская государственная телерадиокомпания» (ВГТРК), ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ЗАО «Аргументы и факты». Ярых сторонников этой идеи нисколько не смущало то, что филиалы всех успешных медиа-холдингов располагаются в «столичных» региональных городах, используют раскрученные бренды федеральных изданий, имеют потенциально иной читательских и рекламный рынок, чем районная пресса.

Областные чиновники перенесли обсуждение идей медиа-холдинга в иную плоскость. В рамках «Сибирской медиа-недели» (сентябрь 2012 г.) была организована конференция под названием «Интернет-медиа: перспективы, возможности, личный опыт», на которой губернатор В. А. Юрченко публично заявил, что продаст областной телеканал ОТС, когда поднимет капитализацию: «Мы сегодня меняем формат и создаем медиа-холдинг. Капитализацию подниму и с удовольствием продам за хорошие деньги. Приходите, покупайте».

В октябре 2012 г. обозначились контуры будущего медиа-проекта: Правительство Новосибирской области пообещало депутатам Законодательного собрания представить концепцию областного медиа-холдинга, который должен образоваться в сфере телерадиовещания путем присоединения к государственному унитарному предприятию «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» (далее — телеканал «ОТС») казенного предприятия Новосибирской области «Редакция радиоканала Законодательного Собрания Новосибирской области «Областной депутатский канал». Новосибирский политолог Д. Пучкин весьма скептически оценил идею областных властей с точки зрения повышения эффективности инструмента влияния на избирателей: «Рейтинг СМИ, которые планируется в него включить, низкий, такой же будет и отдача».

На встрече с журналистами 25 декабря 2012 г. заместитель губернатора Новосибирской области В. И. Козодой сообщил, что исполнительная власть планирует также создать медиа-холдинг и в сфере печатных СМИ, объединив в единое предприятие существующие редакции газет «Советская Сибирь», «Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области» и «Вечерний Новосибирск»: «Все газеты будут иметь собственные редакции, но, вполне возможно, будут иметь [единую] хозяйственно-юридическую и финансовую службу».

В 2013 г. на тему медиа-холдинга в региональных печатных и электронных СМИ появилось в 5 раз больше материалов (по подсчетам автора — 68), чем за весь 2012 г. Старт информационно-разъяснительной кампании был дан в июле 2013 г. после сессии Законодательного собрания Новосибирской области, на которой депутат А. Скатов предложил заслушать отчет рабочей группы по созданию медиахолдинга, подотчетного региональной исполнительной власти. Предложение члена фракции КПРФ не прошло, но стало сигналом для решительных действий.

Буквально через десять дней Правительство Новосибирской области приняло распоряжение № 321-рп от 15 июля 2013 г. «О реорганизации казенного предприятия Новосибирской области «Редакция радиоканала Законодательного Собрания Новосибирской области «Областной депутатский канал» и государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» путем присоединения одного к другому на базе телеканала «ОТС». Деятельность объединенного электронного холдинга не является предметом нашего внимания и ждет еще своего исследователя. Мы сосредоточимся на сфере печатных средств массовой информации.

Через неделю Правительство Новосибирской области приняло аналогичное распоряжение (№ 327-рп от 22.07.2013 г.) в отношении пяти редакций районных газет. Власти региона приняли решение о присоединении к издательству «Советская Сибирь» следующих изданий: «Народная газета» (Татарский район), «Знамя труда» (Усть-Таркский район), «Кулундинская новь» (Чистоозерный район), «Правда Севера» (Кыштовский район), «Северная газета» (Северный район). В комментариях журналистам представители областной власти говорили, что «изменения направлены на повышение качества печати газет, уровня подготовки материалов и увеличение читательской аудитории. Районные газеты планируется печатать «в цвете», возрастет их тираж». В дальнейшем эти тезисы не раз повторял заместитель губернатора В. И. Козодой, а также И. С. Стахеев, назначенный в августе 2013 г. на должность начальника управления информационной политики регионального министерства. Далеко не все разделяли позиции высокопоставленных чиновников. Определенные сомнения в успехе реформаторства выразил редактор газеты «Континент-Сибирь», который написал: «Интеграция районных и областных медийных активов в региональный бюджетный «медиахолдинг» тем более выходит за рамки кругозора и опыта И. Стахеева, который вроде как ни разу не был замечен в управлении значительными коллективами и бизнес-структурами». В октябре месяце первые выпуски районных газет, сверстанные на базе медиа-холдинга, поступили к читателям.

В январе 2014 г. Правительство Новосибирской области принимает очередное распоряжение «О реорганизации государственных учреждений» (№ 9-рп от 29.01.2014 г.) путем присоединении к ГАУ «Издательский дом «"Советская Сибирь» еще 14 учреждений — редакций районных (городских) газет. Не проанализировав результаты работы первого этапа-эксперимента (с пятью редакциями), власть возложила на головную структуру медиа-холдинга финансовую и материально-техническую заботу еще о 14 редакций газет, разбросанных на сотни километров от областного центра. На наш взгляд, эта задача может оказаться для «Советской Сибири» явно не по плечу.

Во-первых, подобное объединение не принесет экономии финансово-хозяйственных средств. В бюджете Новосибирской области в 2013 — 2014 гг. на поддержку районной прессы заложено по 44 млн. рублей, в среднем по 1,3 млн. на учреждение-редакцию. В вышеуказанной информационно-аналитической записке Департамента массовых коммуникаций Новосибирской области отмечалось, что объединение 32 редакций районных газет в единое предприятие неприменно повлечет за собой увеличение НДС примерно на 15−16 млн. рублей, и еще налога на прибыль в объеме 4−5 млн. рублей, так как созданное «большое» предприятие (более 100 чел.) лишается всех видов льготного налогобложения, а также права относить поступающие средства на доходы будущего периода. И если налоговое бремя почти не почувствовалось на первом этапе, то в 2014 г. единое предприятие из 20 учреждений понесет существенные налоговые расходы.

В областном бюджете эти средства не заложены, и вряд ли законодатели-депутаты дадут добро на увеличение этой статьи расходов. Ведь медиа-холдинг, по многочисленным заверениям инициаторов-организаторов, поможет оптимизировать расходы, повысить отдачу и эффективность использования бюджетных средств, и в результате — принести положительные экономические результаты. По нашему мнению, организационная и экономическая модель печатного медиа-холдинга, выбранная «реформаторами», обретает эту идею на полный провал. Сокращение редакционных коллективов (бухгалтеров, верстальщиков, сельских журналистов), и другие «вынужденные» меры экономии не способны покрыть расходы, которые возникают и еще возникнут в экономической структуре объединенного медиа-холдинга.

Первые месяцы работы показали, что «районки» стали терять местного рекламодателя. Сегодня его не устраивают сроки, место размещения рекламных материалов, грубые ошибки и недочеты, допущенные при верстке. Заманчивые обещания притащить в село губернскую рекламу оказались беспочвенными.

Не все так складно получается в обновленном контенте и дизайне газет. В пяти районных газетах стало меньше местного материала, которым всегда отличалась районка, за что любили и «голосовали» своим рублем (добровольно подписывали) верные читатели и почитатели. «Наша региональная пресса занимает особое место на российском медиапространстве, — считает председатель Союза журналистов России В. Л. Богданов. — Коллеги из городских и районных газет живут и работают в самой гуще современных проблем. Для них читатель — это земляк, сосед, знакомый, а часто и друг. Такому журналисту и веры больше, потому что он свой, близкий, всегда доступный». Фактор доверия к местной прессе многие годы не падал из-за того, что газета писала о родном и близком, любой факт можно было оперативно проверить, при необходимости найти и спросить лично с автора или журналиста.

У местной прессы, отмечает известный журналист, исследователь В. Л. Касютин, есть свои плюсы и минусы. С одной стороны — это источник социально значимой информации, интегратор информационного пространства, организатор поведения больших групп населения, носитель культурных традиций и местной среды. С другой стороны — это наблюдатель, формально фиксирующий процессы, происходящие в обществе, местная пресса бессильна влиять на информационную открытость власти, неконкурентноспособна на информационном рынке. Многочисленные социологические исследования показывают, что «60 — 70% информации, распространяемой федеральными СМИ, оценивается преимущественно негативно. Стоит задуматься, — акцентирует внимание профессор РАГС В. Д. Попов, — что сегодня к региональным СМИ доверие граждан выше в 1,5 — 2 раза выше, чем к федеральным». Теперь же, как показывает контент-анализ, на страницах «холдинговых» районных газет стало больше бездушных пресс-релизов и официоза, областных материалов и чужих фотографий.

Централизованная верстка тоже не оправдывает надежды организаторов. Огромные заголовки, пустота и воздух почему-то не воспринимаются сельскими жителями. В октябрьском номере «Северной газеты» были напечатаны рекламные объявления и программа телевидения Усть-Тарской газеты «Знамя труда». И подобные ляпы, правда разного размера, далеко не редкость. Разве будет верстальщик, сидящий за три девять земель, переживать за лицо газеты, заботиться о специфике и об оригинальности чужого ему издания? Конечно же — нет: ему надо за день сверстать несколько газет, уложиться в норматив, оперативно выполнить все указы-распоряжения непосредственного начальника. К примеру известный блогер И. Кабанов резонно спрашивал организаторов: «Не очень понятно, как 8 верстальщиков будут верстать 32 газеты, большинство из которых сдаются в один день»? На что заместитель директора ИД «Советская Сибирь» К. Кантеров, курирующий районные газеты, ответил: «Илья, ты в мелочи пока не вникай — лови пока суть, а мы тем временем, уверен, выстроимся». Вместо обещанного «полноцвета» сегодня разноцветными выходят обложки (1−2 полосы), все остальные в традиционном черно-белом исполнении.

Теперь о тиражах. Холдинговая «районка» начинает постепенно отдаляться и терять своего читателя. Целенаправленно заниматься организацией подписной кампании, как это делалось раньше, теперь в редакциях просто некому. Почтовики тоже не сильно заинтересованы в росте местной печати, так как для них одно центральное издание заменяет несколько районных газет. Закрытие ряда сельских почтовых отделений — тоже негативные последствия для малой прессы. ФГУП «Почта России» в начале 2014 г. объявила об очередном повышении услуг в 2,8 раза, что непременно отразится на «деревенской» подписке (особенно в отдаленных населенных пунктах). Альтернативной доставки на селе нет и, к сожалению, селяне с трудом привыкают к рознице. Так что медиа-холдингу реально не удастся поднять тиражи районных газет, а сокращение подписных изданий мы наглядно увидим в июле текущего года.

На пресс-конференции 4 сентября 2013 г., посвященной проекту медиа-холдинга, заместитель губернатора информировал журналистов, что в перспективе все СМИ, находящиеся на содержании областного бюджета, предполагается объединить в единое предприятие, что при реорганизации правительство намерено учитывать накапливаемый опыт и прислушиваться к рекомендации экспертов и профессионального сообщества [7]. Региональная власть не посчитала нужным прислушаться к мнению большинства редакторов районных (городских) газет, выражающих серьезные опасения форсированной реформой и модернизацией, не нуждалась она и в советах экспертов и практиков.

Дальнейшее развитие районной прессы, по нашим прогнозам, пойдет по следующему сценарию. Парочке местных журналистов, оставленных работать в сокращенных редакциях, будет невозможно «охватить» всю территорию района, успеть отразить (описать) всю палитру общественно-политической и социальной жизни. Со страниц «районки» сначала исчезнут редкие даже по нынешним временам аналитические материалы, затем очерки и зарисовки (на это нужно время и талант), а потом и сам Человек. Бывшая «районка», которую десятилетиями привечали сельчане, превратится в типичный информационный вестник, забитый пресс-релизами, целевыми полосами местной и областной власти, перепечатками из центральных СМИ, разным «мусором» всемирной паутины — Интернета. Поначалу районные газеты превратятся в прессу районного центра, а потом в издания для «избранного» круга читателей. Со страниц газет постепенно уйдет местный рекламодатель и содержать полностью убыточную районную прессу медиа-холдингу станет не по силам.

В конце концов родится новая «гениальная» идея, что районную прессу нужно передать органам местного самоуправления, так как она, по своей сути, отражает интересы, общественно-политическую и социально-экономическую жизнь конкретных сельских территорий. И это будет логичный финиш в судьбе районных (городских) газет Новосибирской области. Круг замкнулся. Это уже проходили в первой половине 1990-х годов. В местных бюджетах никогда не хватало средств даже на неотложные социальные нужды, и поддержка районной прессы осуществлялась только по остаточному принципу. Спустя десятилетие можно констатировать, что благосостояние местных (районных) бюджетов сильно не выросло, приоритеты власти, при всем желании, тоже не изменились.

На рубеже столетия районную печать Новосибирской области спасли путем целенаправленной государственной поддержки (политической, экономической) региональной администрации. Если не остановить и не скорректировать реформу печатных СМИ, то в ряде сельских районов Новосибирской области (таких около 20%) муниципальных (считайте — государственных) газет вообще не будет, так как там появится частный издатель и немного прикроет эту брешь. Органы местного самоуправления будут выпускать свои вестники официальных документов, «частник» развлекать читателей рекламными объявлениями, «клубничкой» для души и тела, рецептами для домохозяек, советами для автомобилистов, методическими рекомендациями для садоводов и огородников. Никто не спорит — и это нужно читателю. Но если так сегодня понимается государственная информационная политика, то доверия и авторитета у местной прессы, да и власти тоже, не будет.

• Изображения
• Медиа файлы