Год назад Андрей Шимкив в трудной борьбе добился поста председателя Законодательного собрания

Избиратели, может, и не видят особых перемен, но поставившие на смену спикера депутаты-заговорщики довольны результатом, сообщает сводка ЦДЖ. Сессию 29 сентября 2015 года можно считать одной из исторических. Официальный расклад был в пользу того, что Иван Мороз будет управлять заксобранием ещё один срок. Иван Григорьевич возглавил областной парламент с подачи бывшего губернатора Василия Юрченко, но успел убедить в своей лояльности и нового главу региона Владимира Городецкого. Москва кандидатуру Мороза согласовала, областная организация «Единой России» официально выдвинула его своим кандидатом. Шимкив пошёл на выборы спикера самовыдвиженцем. Его поддержали фракции «Справедливой России» и ЛДПР, но в совокупности это лишь 8 депутатов из 76. А победа досталась Андрею Ивановичу вместе с 44 голосами. И понятно, что решающим фактором не стали голоса коммунистов, объявивших свободное голосование для 16 членов своей фракции. Кресло спикера Шимкиву обеспечили члены фракции ЕР, проголосовавшие против официальной позиции партии. Губернатор воспринял демарш однопартийцев конструктивно. Учитывая явное обострение во внутренней политике региона, он изменил профильный блок своей администрации. Вместо вице-губернатора Александра Титкова, проигравшего выборы Мороза, курировать политическую жизнь Городецкий назначил Юрия Петухова, причём уже в ранге первого заместителя. Взаимодействие правительства с заксобранием было реорганизовано. В частности, был создан постоянно действующий координационный совет, в состав которого вошли губернатор, два его первых зама и руководство заксобрания, включая лидеров фракций. Совет собирается перед каждой сессией для прояснения позиций и сглаживания острых углов. Не так лояльно победу Шимкива восприняли в Москве. Андрей Иванович являлся членом фракции ЕР, и его избрание на пост спикера можно было зачесть в копилку успехов единороссов с тем же успехом, как если бы победил Мороз. Но проигрыш согласованного кандидата разозлил партийный генералитет. На федеральном уровне избрание Шимкива спикером вопреки официальной позиции ЕР поставили в один ряд партийных неудач вместе с победой кандидата КПРФ на выборах губернатора Иркутской области и пролётом выдвиженца ЕР мимо кресла председателя нижегородской городской думы. Наказанием стал документальный фильм Аркадия Мамонтова «Золотой телец» про возмутительную вольницу региональных элит. Конкретно Шимкива создатели фильма обвинили в нарушениях при скупке паёв двух областных совхозов. Фильм мощно продвигали на телеканале «Россия 1». Специальный показ «Золотого тельца» устроили в Государственной Думе. Из-за этой кампании конец 2015 года выдался для Шимкива и его окружения напряжённым. Силовикам скомандовали из Москвы искать компромат. Уголовные дела против спикера заксобрания и ряда выдвинувшихся при нём депутатов ожидались буквально с недели на неделю. Андрей Иванович использовал все ресурсы, наработанные за годы работы в «Газпромнефти», чтобы заровнять конфликт через вхожих людей в столице. Постепенно проблема сгладилась. Экзаменом стала парламентская кампания, где спикеру дали возможность искупить кровью былое преступление против линии партии. Шимкив так агитировал за ЕР, что даже заслужил вместе с Городецким критику от оппозиции на федеральном уровне. После разгромной победы «Единой России» Андрею Ивановичу, возможно, даже разрешат вступить в партию. А то где ж это видано, чтобы спикер регионального парламента, будучи членом фракции, не входил в местный политсовет единороссов? Деятельность Шимкива именно как спикера значительно изменила заксобрание. Если бы спикером стал согласованный Мороз, этой статьи не было бы. Потому что нечего было бы анализировать год спустя: заксобрание работало бы без перемен, и депутаты в подавляющем большинстве оправдывали бы репутацию «однокнопочных», принимая без особых споров предложенные правительством законы. Андрей Иванович пообещал поддержавшим его заговорщикам добиться повышения престижа и влиятельности статуса областного депутата. В этой части есть заметные сдвиги. Губернатор называет слаженную работу с депутатским корпусом одним из приоритетов исполнительной власти и подаёт пример подчинённым, насколько важно удовлетворять рабочие интересы народных избранников. Даже когда депутаты заостряют вопросы, вплотную пододвигаясь к грани публичного конфликта, чиновники обычно реагируют крайне сдержанно. Будто понимая, что для депутатов, как для избираемых политиков, пиар-пространство важнее. Впрочем, депутаты ценят такой подход, поэтому за год ещё не было ни одного тупикового вопроса. Даже в нише инвестиционных проектов, поддержанных правительством, но раскритикованных заксобранием, намечается конструктивный выход (читайте об этом отдельный материал в этой Сводке). Знаковых вех в законотворчестве за минувший год немного. Основной тренд сохраняется: законопроекты по-прежнему в основном готовят чиновники. Заксобрание под руководством Шимкива достаточно оперативно проработало сложный проект бюджета 2016 года. Спикеру удалось мобилизовать депутатский корпус на оперативную работу с законом об изъятии земель у муниципалитетов, что, по мнению экспертов, свело к минимуму возможности для афер с перспективными участками вокруг Новосибирска. Большая работа проделана для расшивания ситуации с депутатскими наказами. В ходе прошлогодней предвыборной кампании их было собрано более 5,5 тысяч. К исполнению приняли более 3700 наказов на общую сумму почти 150 млрд. рублей. При первоначальной готовности правительства тратить на наказы 2,5−3 млрд. в год, заксобрание во главе с Шимкивом добилось создания «дорожной карты», предусматривающей реализацию самых важных наказов за 7−10 лет. Впервые в истории было подписано соглашение о реализации наказов между заксобранием, правительством, мэрией Новосибирска и горсоветом. Впрочем, ещё увидим, как получится с программой по наказам, потому что всё упирается в деньги. Также ещё только предстоит оценить эффективность пакета законов о поддержке инвестиционной деятельности, над которым заксобрание билось с чиновниками больше трёх месяцев: пока что очередей из инвесторов не видно. Жителей области в работе заксобрания нового созыва затронул, по большому счёту, всего лишь один вопрос — перевод Новосибирской области на 4-часовую разницу с Москвой. Причём реакция людей неоднозначная. Масштабных исследований общественного мнения никто не делал. В соцсетях сторонники и противники перехода жёстко спорили друг с другом, и неясно, кто в большинстве. Вполне вероятно, в большинстве были те, кто считал, что у депутатов в период кризиса должны быть дела поважней, чем двигать стрелки вперёд-назад. Получается, что избиратели оказались самой непроработанной аудиторией Шимкива в прошедшем году. Куда больше сил Андрей Иванович потратил на московский и новосибирский истеблишмент. Направления, безусловно, важные. Но если задумываться о продолжении политической карьеры, было бы наивно считать, что губернаторский пост может достаться одним лишь назначением, а удержать его можно ресурсами преданных заговорщиков. Коли уж хочешь выйти на новый уровень в публичной политике, нужно принимать правила игры и накачивать мускулы для борьбы с сильными соперниками. В этой сфере Шимкив пока недорабатывает, вероятно, надеясь на чудеса административного ресурса. Читать далее