Авиационный спор России и Таджикистана: милые бранятся – только тешатся?

Спор между авиационными властями России и Таджикистана, сопровождающийся ненужной шумихой в СМИ, ультиматумами и демаршами, в очередной раз набирает свои обороты, делая и так не особо радостное положение пассажиров двух стран, еще более удручающим.

Напомним читателям, в чем истоки конфликта, возникшего в ноябре 2016 года и (как казалось) успешно разрешенного на радость жителям двух государств.
В связи с открытием полетов из международного аэропорта «Жуковский» (построен на базе аэродрома Летного испытательного института им. Громова. Официально открыт в мае 2016 года. Первый рейс принят 12 сентября.), расположенного в Раменском районе Московской области, авиационные власти России обратились к своим коллегам из Таджикистана с просьбой согласовать полеты национальных перевозчиков «Уральские авиалинии», «ВИМ-Авиа» и «Ямал», получивших допуски на международные полеты из этого аэропорта в Республику Таджикистан.

Мотивируя свой отказ нарушением паритетных условий выполнения рейсов между двумя странами, установленных Соглашением между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан от 12.09.97 г. «О воздушном сообщении», авиационные власти Таджикистана сделали упор на территориальной принадлежности международного аэропорта «Жуковский» к Московскому авиаузлу (МАУ). Данное обоснование отказа вызвало логичную и закономерную реакцию российской стороны, в резкой форме заявившей свой протест в связи с попытками определения территориальной принадлежности инфраструктурных объектов на территории России представителями другого государства, что является нарушением суверенитета.

В ходе последовавших за этим демаршей с обеих сторон и угрозы прекращения полетов, звучали даже предложения об обращении в международный суд для принятия мер к авиационным властям Таджикистана в связи с нарушением российского суверенитета. Однако, последовавшие переговоры сняли остроту проблемы и, вроде бы, привели к консенсусу: «Уральские авиалинии» получили разрешение на полеты из «Жуковского» в Таджикистан. Как казалось простым обывателям, конфликт исчерпан… Однако, как говорится: «не тут-то было»

14 Декабря 2016 года представитель АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» в Республике Таджикистан получил официальный отказ министерства транспорта Республики Таджикистан в предоставлении эксплуатационного разрешения на регулярные полеты АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» в сезоне ИАТА зима 2016−2017.

Мотивировка отказа: таджикской стороной не назначен второй авиаперевозчик в данном направлении, а, следовательно, налицо факт нарушения паритета, предусмотренного соответствующим межправительственным соглашением и протоколами к нему.
В связи с последовавшими многочисленными публикациями об отказе предоставления разрешения на полеты российской авиакомпании «Ямал» по маршруту «Жуковский — Душанбе — Жуковский», и, прежде всего, в российской прессе, 21 декабря 2016 года министерство транспорта Республики Таджикистан выступило с официальным заявлением: «Управление гражданской авиации министерства транспорта Республики Таджикистан информирует по данному событию, что АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» не имела права на продажу авиабилетов без получения эксплуатационного разрешения по маршруту «Жуковский — Душанбе — Жуковский».

Утром следующего дня для переговоров с российскими коллегами в Москву вылетела правительственная комиссия под руководством начальника управления гражданской авиации министерства транспорта Республики Таджикистан Юсуфа Рахмона. Для снижения «градуса» напряженности в этот же день, авиационные власти Таджикистана дали единоразовое согласие на прибытие рейса самолета из аэропорта Жуковский в международный аэропорт Душанбе, мотивируя это заботой о 100 пассажирах авиакомпании «Ямал, ожидающих вылет двое суток.

К сожалению, переговоры, с которыми эксперты связывали большие надежды, не принесли желаемых результатов и незамедлительно последовал ассиметричный ответ российской стороны: в тот же день руководство авиакомпании «Сомон Эйр» получило официальное уведомление министерства транспорта Российской Федерации о запрете полётов в Оренбург, Краснодар, Красноярск и Иркутск.

И уже 23 декабря авиакомпания «Сомон Эйр» была вынуждена отменить рейс по маршруту Душанбе — Оренбург и возвратить пассажирам средства за приобретённые билеты. Авиационные власти Таджикистана не «остались в долгу»: с 23 декабря отменены рейсы авиакомпании «Уральские авиалинии» из Краснодара, Красноярска, Уфы и Челябинска. Маховик конфликта начал набирать обороты, омрачив Новый год сотням пассажиров!

Большинство СМИ, называя в качестве причин создавшейся ситуации конфликт экономических интересов, тем не менее, указывают, что запрет на полеты авиакомпании «Сомон Эйр» — это давление на ее владельца — шурина президента Таджикистана — Хасана Ассадуллозода.

Данный тезис, имеющий право на существование, как и другие предположения, высказываемые экспертами в отсутствие четко артикулируемой, юридически подкрепленной позиции сторон, доступно изложенной в официальных разъяснениях, вызывает нездоровый ажиотаж среди обывателей.

Не прибавляет веры и отсутствие в свободном доступе текста Протокола от 7 ноября 2016 года, в котором, по уверению российских авиационных властей, урегулированы все разногласия с таджикской стороной, возникшие после того, как Минтранс России выдал эксплуатационное разрешение 3 национальным перевозчикам на рейсы по направлениям Жуковский — Душанбе и Жуковский — Худжанд.

Изучение текста основополагающего документа в сфере авиасообщения — Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан от 12.09.97 г. «О воздушном сообщении» не только не вносит ясность в создавшуюся ситуацию, а напротив, вызывает ряд вопросов.
Так, пункт 3 статьи 12 Соглашения от 12.09.97 г. «О воздушном сообщении» четко фиксирует императивность паритета в отношениях сторон:
«3. … Объем перевозок должен равномерно распределяться между авиапредприятиями Договаривающихся Сторон».

Таким образом, если в Протоколе от 7 ноября 2016 года нет революционных изменений, то можно утверждать, что действия таджикской стороны оправданы, а аргументация российских авиационных властей и большинства журналистов неверна.
Кроме того, пункт 1-ый той же статьи гласит: «1. Назначенным авиапредприятием Договаривающихся Сторон будут предоставлены равные условия эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам между территориями обоих государств».

Аэропорт «Жуковский» открыт в конце 2016 года, а, следовательно, не мог быть включен в список установленных маршрутов. Тем более, что он, по заключению Минтранса России не входит в МАУ.

По заключению ряда экспертов, высказываемых на страницах СМИ, и, в частности, на сайте ВВС, действия таджикской стороны обусловлены лоббированием интересов авиакомпаний «Сомон Эйр» и «Таджик Эйр», стремящихся получать сверхприбыли на топовых направлениях, таких как Москва. Не вдаваясь в обсуждение этичности поведения таджикских авиакомпаний, а лишь подчеркивая аксиому, суть которой: стремление монополистов рынка получать сверхприбыль любой ценой в отсутствии жесткой регуляции антимонопольных органов, справедливости ради необходимо отметить, что принципы, регулирующие эксплуатацию договорных линий, в Соглашении «О воздушном сообщении» закладывают основу для картельного сговора игроков авиационного рынка России и Таджикистана (Пункт 2 Статьи 12)
«2. При эксплуатации договорных линий назначенное авиапредприятие одной Договаривающейся Стороны должно принимать во внимание интересы назначенного авиапредприятия другой Договаривающейся Стороны с тем, чтобы не нанести ущерба перевозкам этого авиапредприятия…»

И опыт совместной эксплуатации авиалиний между братскими странами наглядно показывает, что именно пункт 2 статьи 12 Соглашения является основой для неоправданно высокой, а порой и откровенно «грабительской» ценовой политики таджикских и российских авиакомпаний, вызывающей справедливые нарекания общественности уже многие годы.

Текст Соглашения, анализируемый чрез призму нынешнего конфликта, при всей кажущейся простоте и ясности, преподносит еще массу сюрпризов.
Так, в институциональной, терминоразъясняющей 1-ой, дается определение (параграф «б» пункта 1 Статьи 1):
б) «авиационные власти» … в отношении Республики Таджикистан — Государственная авиакомпания Республики Таджикистан «Точикистон» при Совете Министров Республики Таджикистан или любое лицо либо организация, уполномоченные осуществлять функции, выполняемые в настоящее время этой организацией…"
За прошедшие годы произошел ряд структурных изменений: авиакомпания Республики Таджикистан «Точикистон» при Совете Министров Республики Таджикистан была последовательно переименована в ГУАП «Точикистон», затем в ГУАП «Таджик Эйр», а с 30 декабря 2009 года (Постановление Правительства Р. Т. за № 707) преобразована в ОАО «Таджик Эйр».

Регуляторные функции в сфере авиации переданы в управление гражданской авиации министерства транспорта Республики Таджикистан, являющейся в настоящее время уполномоченной организацией по данному соглашению.

Исходя из этого, с юридической точки зрения, абсолютно непонятны действия авиационных властей России в споре с их таджикскими коллегами, ответившими на отказ в выдаче разрешения на полеты авиакомпании «Ямал» запрещением рейсов частной авиакомпании «Сомон Эйр».

Впрочем, и само развитие событий «новогоднего авиационного противостояния» вызывает неподдельное удивление не только у юристов, но и у обывателей. Законодатели обеих стран для исключения даже малейшей возможности наблюдаемого нами развития событий, казалось бы, предусмотрели все.

Так, в Соглашения «О воздушном сообщении» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 12.09.97 г. «черным по белому записано» (Статья 18. Разрешение споров)
«1. В случае спора между Договаривающимися Сторонами в связи с толкованием или применением настоящего Соглашения и Приложения к нему, Договаривающиеся Стороны будут прилагать усилия разрешить его посредством прямых переговоров между авиационными властями Договаривающихся Сторон.
2. Если упомянутые власти не придут к согласию, спор будет разрешаться между Договаривающимися Сторонами по дипломатическим каналам».
Наглядно видно, что ни о каком взаимном ограничении или отмене полетов авиакомпаний обеих стран, об ультиматумах и демаршах нет речи! Ведь «во главу угла» поставлены интересы граждан двух стран и обеспечение бесперебойного авиасообщения.

Подводя итог вышесказанному, приходится констатировать, что в очередной раз лоббисты с обеих сторон: российской и таджикской, в погоне за экономической выгодой и прибылью, поставили под удар интересы простых людей, для которых авиасообщение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан — сродни легендарной «дороге жизни», обеспечивающих связь между братскими странами. Связь, которая, как надеются миллионы людей, не прервется, несмотря ни на что…

• Изображения
• Медиа файлы