Из районов Новосибирской области собираются сделать муниципальные округа

В Новосибирской области решено объединить населенные пункты, входящие в состав Карасукского, Маслянинского и Татарского районов, а новые образования собираются наделить статусом муниципальных округов. Данный вопрос вызвал серьезные дискуссии сначала на заседании комитета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Законодательного собрания, а затем – на сессии областного парламента. Пока все три законопроекта были приняты в первом чтении большинством голосов, но перед принятием их во втором чтении планируется провести депутатские слушания.


Населенные пункты, входящие в состав выбранных в качестве пилотных Карасукского, Маслянинского и Татарского районов, планируется объединить, а вновь появившиеся муниципальные образования наделить статусом муниципальных округов. «Не все муниципальные поселения района из-за низкой бюджетной обеспеченности, могут положительно решать возникающие проблемы, касающиеся вопросов жилищно-коммунального хозяйства, – считает председатель Совета депутатов Карасукского муниципального района Юрий Объедко. – По просьбе глав сельсоветов, было решено передать полномочия по ЖКХ, культуре, спорту, ведению бухгалтерского учета, содержанию внутри поселковых дорог из сельских поселений на уровень района. После была ликвидирована администрации городского поселения, а ее полномочия перешли на уровень администрации Карасукского района. Основная доля муниципального имущества, находящегося на территории поселений, в настоящее время находится на балансе района».


В последнее время очень актуальным стал кадровый вопрос. Так, в одном из поселений района глава сельсовета проживает в районном центре за 30 километров, в другом – более полугода полномочия главы исполняет специалист администрации, поскольку нет желающих участвовать в конкурсе. «Все это подтолкнуло нас к объединению всех поселений в муниципальный округ, где нет деления на городские и сельские поселения, – отметил Юрий Объедко – Такая форма позволит консолидировать бюджетные, административные, кадровые ресурсы для создания наиболее эффективной системы управления. Власть на селе не ликвидируется, а переходит в новую форму».
В итоге все три законопроекта пока были приняты в первом чтении большинством голосов.


Вопросы экспертам:


После перехода к одноуровневой модели изменится ли ситуация с кадрами, которые не хотят брать на себя ответственность и возглавлять поселения? После преобразования не придется ли живущим на местах ездить в район из-за каждой мелочи? Не увеличит ли новая система количество патерналистски настроенного населения, которое не хочет самостоятельно решать свои проблемы, а будет надеяться на государство? Не приведет ли новая система на практике к оттоку населения и особенно молодежи?


Сергей Сухоруков, помощник депутата ГД ФС


Ликвидация сельских советов в трёх пилотных районах ставит целью обосновать переход к этой модели всех тридцати муниципальных районов. Скорее всего этот эксперимент даст положительный результат и далее объясню почему. Сначала напомню, что Новосибирская область стала в своё время первым регионом в стране, где появилась двухступенчатая модель местного самоуправления в сельских районах - муниципальный район и сельские поселения как самостоятельные муниципальные образования. Вскоре такая модель стала единой для всей страны и так было повсеместно, пока в законодательстве о МСУ не появилась возможность создавать одноуровневую модель (муниципальные округа). Идея развивать местное самоуправление в сельских поселениях, давать им больше полномочий имеет давние традиции, начиная с начала становления советской власти после победы революции и до недавнего времени, когда руководствовались одним из главных принципов - близость к жителям территории.


Сегодняшняя муниципальная реформа, фигурально выражаясь, добивает остатки советской власти, удаляет власть от жителей, преобразуя их из субъекта власти в объект. Аргументация зачинщиков реформы проста и понятна. Нет денег и кадров. То, что у сельских поселений сегодня нет бюджетов, виновато как раз руководство области, устанавливающее бюджетные правила. Оставляйте больше денег от налогов, собранных на территории, и они будут. Насчёт кадров. Подавляющее большинство глав поселений образованные и опытные руководители, не боящиеся брать на себя ответственность.


Также, большинство сельских депутатов – активные и неравнодушные люди, болеющие за свою малую родину и активно принимающие участие в деятельности местных органов власти. Областные и районные власти годами проводили политику по обескровливанию села, подавляли инициативу на местах, а теперь утверждают, что нет денег и кадров. Не является ли эта политика целенаправленно вредительской? Время покажет. А пока, эти три района, реализуя пилотный проект будут "обласканы", пристальное внимание и межбюджетные трансферты будут гарантированы этим новым образованиям. Будет сделано всё, чтобы показать состоятельность реформы. Но приведёт ли это к развитию села? Думаю нет. В наше время село держится на трёх китах: сельсовет, школа и производство. Выбивая хотя бы одну из этих основ, мы обрекаем село на вымирание.


Олег Викторович, президент АНО «Дом с часами»


Вам можно ответить пословицей: - Хоть горшком называйте, только в печь не ставьте! Знаю на опыте мамы, что даже в близости от города и от Кольцово, есть проблемы в сёлах и деревнях – закрываются почтовые отделения, из медицины – медсестра, а всё остальное, это в Кольцово. А дорогу, вроде построили, но половину, уже надо строить снова, большегрузы убили! Хоть поздно, но объявили запрет проезда большегрузов, но они – прут караванами! Сейчас начинаются дачники и всё встанет в «пробешники» жуткие! И все эти вопросы решают не местные жители, это решают за них, ибо – оптимизация, "рынок рулит", "либеральный капитализм" с местными особенностями! Сетевой магазин открылся в деревне, вроде – хорошо, но три местных, в том числе "Прощальный" – закрылись, а деревня большая. Не удобно людям – далеко! Есть в "Железнодорожном" глава и секретарь, но как понимаю, там нет признаков административной власти. Поселковый совет активный – на поддержание порядка хватает! Нет активистов, всё выглядит печальнее!


Но, надо сказать – подкидывают горести и печали селянам, в том числе и с уровня областной власти, когда директивно пытаются протолкнуть и установить свалку в Плотниково, прямо под нос жителям, на истоки трёх малых рек и рядом с Инёй! Альтернатива есть, но мусорная афера развивается по собственной логике, понятной, только узкому кругу лиц - людей спросили забыть и даже более того – не слышат протеста, который идёт постоянно! Думаю, что мои примеры из реальной жизни, как раз отвечают на ваши вопросы! Нужен диалог власти с жителями, объединение усилий! Хотите сделать хорошо?! Пожалуйста! Бог с вами! Чем сможем – поможем!


Бардака нельзя допускать, а и у прошлого, тоже есть чему учиться. Я вспоминаю времена СССР, когда местного лесничего "Чапая" знали и уважали все в округе. Так, и участковых милиционеров и сельсовет и т.д., как не крути, а нужны учителя, библиотекари, работники культуры (деревенская интеллигенция), соцкультбыт. Если всё это поможет осуществить реформа, я двумя руками – за! Пока, мы видим обратные процессы, если вернутся к деструктивной ситуации в Плотниково, где, как понимаю, тоже была инвестиционная программа и государство средства не тратило на содержание, т.к. все дачные СНТ, коттеджные посёлки отсыпают дороги, чистят, латают, содержат сами. Мелкий бизнес развивают, кто мёд продаёт, кто машины латает, кто ремёсла осваивает, кто скотину держит, кто картоху выращивает. Есть примеры развития домостроения, есть мясокомбинат, есть фанаты туризма, сплавов, да много чего, и всё встаёт на дыбы, токмо по воле подписи концессии двумя фигурантами уголовного дела. Министр ЖКХ региона, на минуточку и "счастливый концессионер", господин Зыков из МУП"САХ". Такие примеры, нам точно надо оставить в прошлом, это отвратительная история, которую надо завершить на благо жителей региона и города.


В городе я проживаю, между прочим, тоже не в городском "Центральном" районе, как раньше, когда администрация рядом, а после "очередной реформы" – в "Центральном округе", куда вошли три района – стало хуже, так как эту администрацию жители не видят. Они есть, но кроме суда над Канунниковым, больше вспомнить нечего. Всё брошено на самотёк!


Отвратительно даже в самом центре (я про содержание, а вернее про уничтожение улиц). Убивают тротуары, озеленение, удобство и всё в угоду парковок для бизнес-центров. Тоже не слышат местных. Забыли людей спросить! За жителей выступили директора и управляющие БЦ и очевидно, что чиновники округа и мэрии (теснейший круг) были "мотивированы".


Люди устали от подобных заскоков временщиков. Если строится вертикаль, государство, то и подходы должны быть государственные, а не как у бывшей (ещё) мэрии города, когда можно отдать застройщику улицу общего пользования под личные нужды "избранных", или под парковку для БЦ. Я так понимаю, что пытаются перенимать опыт Москвы?! Пожелаем успеха во благо людей! Благодарю!


Сергей Лихачев, «Центр развития региональной политики»


Сейчас заберут последние крохи полномочий и денег у сел в район, и будет власть в виде нечастых выездных мероприятий наведываться на территории. Сейчас глава вникает в проблемы находясь непосредственно на месте, то при новой системе органы власти будут находится за десятки, а в некоторых случаях за сотни километров. Вот как это может позитивно влиять на развитие сельских территории, знает Юрий Объедко, называя это «эффективной системой управления», но здравый смыл подсказывает совсем другое.


Когда-то запущенный разрушительный маховик оптимизации, набирая обороты, наносит русской деревне непоправимый ущерб. Сокращается поголовье домашнего скота. В селах не налажен досуг, в большинстве попросту нет клубов, советские или развалились или распроданы, новых никто не строит. Как результат идет отток людей в города за зарплатами и человеческой жизнью, которая заключается не только в продуктах на столе.


А на тех сельхозпредприятиях, которые еще дышат, попросту некому работать. Так же не нужно забывать, что основные участники СВО – это люди именно с деревень, а это потерянные рабочие руки для сёл, которые сегодня заменить некем.
Нужно срочно пересмотреть всю политику развития сел. Не убирать людей, а наоборот привлекать специалистов в села, в глубинку. Слово «эффективность» нужно вообще выкинуть из обихода применимо к селам. Село – это всегда работа «вдолгую». Объяснение, что никто не идет на должности, говорит, что условия для людей попросту не созданы, поэтому и не идут. Сегодня при всем разнообразии федеральных программ по развитию сел, такая «оптимизация» ярко показывает, что эти программы реально не работают.


Константин Зиновьев, адвокат, старший преподаватель кафедры гражданского права СИУ-РАНХиГС


Нечто похожее уже было в нашей истории корда решался вопрос об укреплении колхозов. Отрицательный эффект в виде умирания небольших поселений и оттока оттуда молодёжи тогда тоже был. Думаю, что не миновать нам его и нынче. Плюсы это или минусы? Сложно сказать. Подобные процессы идут у нас уже последние полвека, когда малые поселения постепенно прекращают свою жизнь, вливая своих жителей в более крупные. Патернализм вообще всегда был присущ нашему народу: «Вот приедет барин, барин нас рассудит». Что до ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления, то это, наверное, верно. Очень часто была неразбериха и конфликты из-за такой системы. При желании, можно в малых населённых пунктах наладить систему присутствий в виде тех же мини-МФЦ, да и система Госуслуг действует в последнее время всё лучше и обширнее.


Роман Бубенов, адвокат, член Общественной палаты Новосибирской области


Решение о создании муниципальных округов на территории Карасукского, Маслянинского и Татарского районов является первым опытом в улучшении управляемости муниципальными территориями в Новосибирской области. Всё три района имеют определённую специфику взаимодействия органов муниципальной и районной власти. Думаю, самая главная задача создания муниципальных округов повысить качество жизни населения районов, чтобы жители районных центров и сельской местности имели равные условия для проживания и доступ к комфортной среде. Не секрет, что муниципальные органы власти сельской местности страдают от отсутствия источников финансирования на административно-хозяйственную деятельность., испытывают кадровый дефицит компетентных специалистов. Изменит ли эту ситуацию создание муниципальных округов время покажет. Самое главное, сохранить доступность населения к обращению в гос. органы и другие учреждения, без создания новых социальных точек напряжения у местного населения. Для того чтобы, население активно включалось и брало на себя часть ответственности за происходящее на территории проживания надо развивать ТОСы и поддерживать местных активистов грантами и другими мерами поощрения. В случае, если повыситься уровень комфортности жизни населения, будут создаваться новые рабочие места, оттока населения происходить не будет.

• Изображения
• Медиа файлы